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国务院关于鼓舞和指导民间投资健康发展的若干意见
2010-10-15

国发〔2010〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  改革开放以来,我国民间投资不断发展强大,曾经成为增进经济发展、调解产业结构、繁华城乡市场、扩大社会失业的主要力气。在毫不动摇地稳固和开展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓舞、撑持和指导非公有制经济发展,进一步鼓舞和指导民间投资,有利于对峙和完美我国社会主义初级阶段根本经济制度,以当代产权制度为根底开展混淆所有制经济,鞭策各类所有制经济对等合作、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场设置资本的基础性感化,成立公平竞争的市场环境;有利于激起经济增加的内活泼力,稳定可持续发展的根底,增进经济持久安稳较快开展;有利于扩大社会失业,增长居民收入,拉动海内消耗,增进社会调和不变。为此,提出以下定见:
  一、进一步拓宽民间投资的范畴和范畴
  (一)深化贯彻落实《国务院关于鼓舞撑持和指导个别公营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)等一系列政策措施,鼓舞和指导民间本钱进入法律法规未明白制止准入的行业和范畴。标准设置投资准入门坎,缔造公平竞争、对等准入的市场环境。市场准入尺度和优惠搀扶政策要公然通明,对各种投资主体划一看待,不得单对民间本钱设置附加条件。
  (二)明白界定当局投资范畴。当局投资次要用于干系国家安全、市场不克不及有用设置资本的经济和社会范畴。关于能够实施市场化运作的基础设施、市政工程和其他大众效劳范畴,应鼓舞和撑持民间本钱进入。
  (三)进一步调解国有经济规划和构造。国有资本要把投资重点放在不断加强和稳固干系国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,在普通竞争性范畴,要为民间本钱营建更宽广的市场空间。
  (四)主动促进医疗、教诲等社会奇迹范畴变革。将民办社会奇迹作为社会公共事业开展的主要弥补,兼顾计划,公道规划,放慢培养构成当局投入为主、民间投资为辅的大众服务体系。
  二、鼓舞和指导民间本钱进入基础产业和基础设施范畴
  (五)鼓舞民间本钱到场交通运输建立。鼓舞民间本钱以独资、近代、参股等方法投资建立公路、水运、口岸船埠、民用机场、通用航空设备等项目。抓紧研讨订定铁路体制改革计划,引入市场竞争,促进投资主体多元化,鼓舞民间本钱到场铁路支线、铁路干线、铁路轮渡以及站场设备的建立,许可民间本钱参股建立煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探究成立铁路财产投资基金,主动撑持铁路企业放慢股改上市,拓宽民间本钱进入铁路建立范畴的渠道和路子。
  (六)鼓舞民间本钱到场水利工程建立。成立免费抵偿机制,实施当局补助,经由过程业主招标、承包租赁等方法,吸引民间本钱投资建立农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。
  (七)鼓舞民间本钱到场电力建立。鼓舞民间本钱到场风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源财产建立。撑持民间本钱以独资、近代或参股情势到场水电站、火电站建立,参股建立核电站。进一步铺开电力市场,主动促进电价变革,放慢履行竞价上彀,履行项目业主招标,完美电力羁系轨制,为民营发电企业对等到场合作缔造优良情况。
  (八)鼓舞民间本钱到场石油天然气建立。撑持民间本钱进入油气勘察开辟范畴,与国有石油企业协作展开油气勘察开辟。撑持民间本钱参股建立原油、天然气、成品油的储运和管道运送设备及网络。
  (九)鼓舞民间本钱到场电信建立。鼓舞民间本钱以参股方法进入根底电信运营市场。撑持民间本钱展开增值电信业务。增强对电信范畴把持和不正当竞争举动的羁系,增进公平竞争,鞭策资源共享。
  (十)鼓舞民间本钱到场地盘整治和矿产资源勘察开辟。主动指导民间本钱经由过程招标投标情势到场地盘收拾整顿、复垦等工程建立,鼓舞和指导民间本钱投资矿山地质情况规复治理,对峙矿业权市场全面向民间本钱开放。
  三、鼓舞和指导民间本钱进入市政公用事业和政策性住房建立范畴
  (十一)鼓舞民间本钱到场市政公用事业建立。撑持民间本钱进入都会供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等范畴。鼓舞民间本钱积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具有前提的市政公用事业项目能够采纳市场化的经营方式,向民间本钱让渡产权或经营权。
  (十二)进一步深化市政公用事业体制改革。主动引入市场竞争机制,鼎力履行市政公用事业的投资主体、运营主体招标轨制,建立健全市政公用事业特许运营轨制。改良和完美当局采购轨制,成立标准的当局羁系和财政补贴机制,放慢促进市政公用产品价格和免费制度改革,为鼓舞和指导民间本钱进入市政公用事业范畴缔造优良的轨制情况。
  (十三)鼓舞民间本钱到场政策性住房建立。撑持和指导民间本钱投资建立经济适用住房、大众租赁住房等政策性住房,到场棚户区革新,享用响应的政策性住房建立政策。
  四、鼓舞和指导民间本钱进入社会奇迹范畴
  (十四)鼓舞民间本钱到场开展医疗奇迹。撑持民间本钱创办各种病院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,到场公立病院转制改组。撑持民营医疗机构负担公共卫生效劳、根本医疗效劳和医疗保险定点效劳。实在落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓舞医疗人才资源向民营医疗机构公道活动,确保民营医疗机构在人材引进、职称评定、科研课题等方面与公立病院享用对等报酬。从医疗质量、医疗举动、免费尺度等方面临各种医疗机构增强羁系,增进民营医疗机构健康发展。
  (十五)鼓舞民间本钱到场开展教诲和社会培训奇迹。撑持民间本钱创办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各种教诲和社会培训机构。修正完美《中华人民共和国民办教育增进法施行条例》,落实对民办学校的人材鼓舞政策和公共财政赞助政策,放慢订定和完美增进民办教育开展的金融、产权和社保等政策,研讨成立民办学校的退出机制。
  (十六)鼓舞民间本钱到场开展社会福利奇迹。经由过程用地保障、信贷撑持和当局采购等多种情势,鼓舞民间本钱投资建立专业化的效劳设备,创办养(托)老效劳和残疾人病愈、托养效劳等各种社会福利机构。
  (十七)鼓舞民间本钱到场开展文明、旅游和体育产业。鼓舞民间本钱处置告白、印刷、演艺、娱乐、文明创意、文明会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物刊行、文明产物数字建造与相干效劳等举动,建立博物馆、藏书楼、文化馆、电影院等文明设备。鼓舞民间本钱公道开辟旅游资源,建立旅游设备,处置各类旅游休闲活动。鼓舞民间本钱投资消费体育用品,建立各种体育场馆及健身设备,处置体育健身、比赛演出等举动。
  五、鼓舞和指导民间本钱进入金融效劳范畴
  (十八)许可民间本钱创办金融机构。在增强有用羁系、增进标准运营、防备金融风险的条件下,放宽对金融机构的股比限定。撑持民间本钱以入股方法到场商业银行的增资扩股,到场农村信用社、城市信用社的改制事情。鼓舞民间本钱倡议或到场设立村镇银行、存款公司、乡村资金相助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限定。落实中小企业存款税前全额拨备丧失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销考核法式。恰当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限定,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行划一的财政补贴政策。撑持民间本钱倡议设立名誉包管公司,完美名誉包管公司的风险抵偿机制和风险分管机制。鼓舞民间本钱倡议设立金融中介服务机构,到场证券、保险等金融机构的改组改制。
  六、鼓舞和指导民间本钱进入商贸流通领域
  (十九)鼓舞民间本钱进入商品批发零售、当代物流范畴。撑持民营批发、零售企业发展,鼓舞民间本钱投资连锁运营、电子商务等新型畅通业态。指导民间本钱投资第三方物流效劳范畴,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包缔造前提,撑持中小型民营商贸畅通企业合作开展配合配送。放慢物流业管理体制改革,鼓舞物流基础设施的资源整合和充分利用,增进物流企业网络化运营,搭建便利高效的融资平台,缔造公允、标准的市场竞争情况,促进物流效劳的社会化和资本操纵的市场化。
  七、鼓舞和指导民间本钱进入国防工业范畴
  (二十)鼓舞民间本钱进入国防工业投资建立范畴。指导和撑持民营企业有序到场军工企业的改组改制,鼓舞民营企业到场军民两用高技术开辟和产业化,许可民营企业按有关规定到场负担兵工消费和科研使命。
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  (二十一)指导和鼓舞民营企业操纵产权市场组合民间本钱,增进产权公道活动,展开跨地域、跨行业吞并重组。鼓舞和撑持民间本钱在海内公道活动,实现财产有序梯度转移,到场西部大开发、东北地区等老工业基地复兴、中部地域兴起以及新农村建立和扶贫开发。撑持有条件的民营企业经由过程结合重组等方法做大做强,开展成为特征凸起、市场竞争力强的集团化公司。
  (二十二)鼓舞和指导民营企业经由过程参股、近代、资产收买等多种情势,到场国有企业的改制重组。公道低落国有近代企业中的国有资本比例。民营企业在到场国有企业改制重组历程中,要当真施行国度有关资产处理、债权处置和社会保障等方面的政策要求,依法妥帖安设职工,包管企业职工的合理权益。
  九、鞭策民营企业增强自主创新和转型晋级
  (二十三)贯彻落实鼓舞企业增长研发投入的税收优惠政策,鼓舞民营企业增长研发投入,进步自立立异才能,把握具有自主知识产权的核心技术。协助民营企业成立工程技术研究中心、技术开发中心,增长手艺储蓄,搞好技术人才培训。撑持民营企业到场国度严重方案项目和手艺攻关,不断提高企业技术水平和研发才能。
  (二十四)放慢施行增进功效转化的鼓舞政策,主动开展技术市场,完美功效注销轨制,便利民营企业让渡和购置先进技术。放慢阐发测试、查验检测、创业孵化、评价、征询等服务机构的建立和机制立异,为民营企业的自立立异供给效劳平台。主动鞭策信息效劳外包、知识产权、手艺转移和功效转化等高技术效劳范畴的市场竞争,撑持民营企业展开技术服务举动。
  (二十五)鼓舞民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。开辟新产品发作的研讨开辟用度可按划定享用加计扣除优惠政策。鼓舞民营企业施行品牌发展战略,争创名牌产品,提高产品质量和服务水平。经由过程加快固定资产折旧等方法鼓舞民营企业停止技术改造,裁减落伍产能,放慢手艺晋级。
  (二十六)鼓舞和指导民营企业发展战略性新兴产业。普遍使用信息技术等高新技术革新提拔传统产业,大力发展轮回经济、绿色经济,投资建立节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资本综合利用等具有发展潜力的新兴产业。
  十、鼓舞和指导民营企业积极参与国际竞争
  (二十七)鼓舞民营企业“走出去”,积极参与国际竞争。撑持民营企业在研发、消费、营销等方面展开国际化运营,开辟计谋资本,成立国际贩卖网络。撑持民营企业操纵自有品牌、自主知识产权和自立营销,开辟国际市场,放慢培养跨国企业和国际知名品牌。撑持民营企业之间、民营企业与国有企业之间构成联合体,阐扬各自劣势,配合展开多种情势的境外投资。
  (二十八)完美境外投资增进和保障体系。与有关国度成立鼓舞和增进民间本钱国际活动的政策商量机制,展开多种情势的对话交换,开展持久不变、互惠互利的合作关系。经由过程签署双边民间投资协作协议、操纵多边协议系统等,为民营企业“走出去”夺取有益的投资、商业情况和更多优惠政策。健全和完美境外投资鼓舞政策,在资金撑持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面,民营企业与其他企业享用划一报酬。
  十一、为民间投资缔造优良情况
  (二十九)清算和修正不利于民间投资开展的法例政策规定,实在庇护民间投资的合法权益,培养和保护对等合作的投资环境。在制定触及民间投资的法令、法例和政策时,要听取有关商会和民营企业的定见和倡议,充实反应民营企业的公道要求。
  (三十)各级人民政府有关部门摆设的当局性资金,包罗财务预算内投资、专项建立资金、创业投资指导资金,以及国际金融组织存款和本国当局存款等,要明白划定规矩、统一标准,对包罗民间投资在内的各种投资主体划一看待。撑持民营企业的产物和效劳进入当局采购目次。
  (三十一)各种金融机构要在防备风险的基础上,立异和灵敏使用多种金融工具,加大对民间投资的融资撑持,增强对民间投资的金融效劳。各级人民政府及有关羁系部分要不断完美民间投资的融资包管轨制,健全创业投资机制,开展股权投资基金,持续撑持民营企业经由过程股票、债券市场停止融资。
  (三十二)片面清算整合触及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、收缩时限,进一步鞭策管理内容、尺度和法式的公开化、规范化,进步行政效劳服从。进一步清算和标准涉企免费,实在减轻民营企业承担。
  十二、增强对民间投资的效劳、指点和标准管理
  (三十三)统计部分要增强对民间投资的统计工作,精确反应民间投资的停顿和散布状况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和阐发事情,实时掌握民间投资静态,公道指导民间投资。要增强投资信息平台建立,实时向社会公然公布国家产业政策、开展建立计划、市场准入尺度、国内外行业动态等信息,指导民间投资者准确判定形势,削减盲目投资。
  (三十四)建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性构造的感化,主动培养和开展为民间投资供给法令、政策、征询、财政、金融、手艺、管理和市场信息等效劳的中介组织。
  (三十五)在放宽市场准入的同时,切实加强羁系。各级人民政府有关部门要按照有关法律法规要求,实在催促民间投资主体实行投资建立手续,严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等划定。要成立完美企业信用系统,指点民营企业成立标准的产权、财政、用工等轨制,依法运营。民间投资主体要不断进步本身本质和才能,建立诚信认识和责任意识,主动缔造前提满意市场准入要求,并自动负担响应的社会义务。
  (三十六)营建有利于民间投资健康发展的优良言论气氛。鼎力宣扬党中央、国务院关于鼓舞、撑持和指导非公有制经济发展的目标、政策和步伐。客观、公平宣传报道民间投资在增进经济发展、调解产业结构、繁华城乡市场和扩大社会失业等方面的积极作用。主动宣扬依法运营、诚笃取信、当真实行社会义务、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。
  各地区、各部门要把鼓舞和指导民间投资健康发展事情摆在愈加主要的位置,进一步解放思想,转变观念,深化改革,立异务实,按照本定见要求,抓紧研讨订定详细实施办法,尽快将有关政策步伐落到实处,勤奋营建有利于民间投资健康发展的政策情况和言论气氛,实在增进民间投资连续健康发展,增进投资公道增加、构造优化、效益进步和经济社会又好又快开展。
                              国务院
                           二○一○年蒲月七日

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